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　　政府投融資平臺歷經(jīng)多年發(fā)展，憑借其特有的屬性，規(guī)模不斷壯大，取得了令人矚目的成績，很好地完成了歷史使命。然而，隨著國發(fā)【2010】19號文和國發(fā)【2014】43號文相繼出臺，國資國企改革加快推進，城投公司的市場化轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。如何確定城投公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)公司由大變強的發(fā)展，擔(dān)負起新時代賦予她的新使命，已成為地方政府和幾十萬城投人共同關(guān)注的話題。
　　
　　一、城投公司關(guān)鍵問題梳理
　　
　　1、國家在政府投融資體制上要求政府和投融資平臺公司之間進一步厘清關(guān)系。在此政策趨勢背景下，城投公司亟需重新“自我定位”，并主動思考其與政府的關(guān)系，做到以“市場化”的形式體現(xiàn)政府“背書”優(yōu)勢，同時為自身轉(zhuǎn)型尋求政策和資源支持，這是城投公司首要關(guān)注的問題。
　　
　　2、全面分析城投公司自身優(yōu)劣勢，緊密結(jié)合城市城鎮(zhèn)化規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在“履職”的同時，找到適配的業(yè)務(wù)板塊。
　　
　　3、結(jié)合完善落實國企國資改革與城投公司可持續(xù)發(fā)展的雙重要求，如何做到公司的華麗轉(zhuǎn)型，真正實現(xiàn)市場化、實體化、規(guī)范化和多元化經(jīng)營，打造自身造血機制。
　　
　　4、如何進一步強化城投公司的可持續(xù)融資能力，如何在公司或更高層面上，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、化解債務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)債務(wù)有序管理。
　　
　　5、城投公司如何從治理機制、組織架構(gòu)、集團管控、人力資源管理、企業(yè)文化等多方面進行重構(gòu)或適應(yīng)性調(diào)整。
　　
　　二、城投公司轉(zhuǎn)型突破點
　　
　　針對上述關(guān)鍵問題，現(xiàn)代集團咨詢顧問認為城投公司可從以下三個方面進行突破：
　　
　　1、對外整合重組：明確城投公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展的定位及目標，并尋求政府的政策與資產(chǎn)資源支持；
　　
　　2、對內(nèi)謀劃發(fā)展：論證擬進入行業(yè)，探索各業(yè)務(wù)板塊的發(fā)展思路及管控模式；
　　
　　3、夯實管理基礎(chǔ)：以組織管理、人力資源管理、投融資機制建設(shè)為重點進行管理能力提升。
　　
　　三、現(xiàn)代集團“六步法”解決方案
　　
　　緊緊圍繞轉(zhuǎn)型中的核心突破點，現(xiàn)代集團咨詢顧問結(jié)合城投公司運行現(xiàn)狀和項目經(jīng)驗，為城投公司量身設(shè)計出“六步法”解決方案：

　　
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　　開展全面盡職調(diào)查，明晰所屬子公司的股權(quán)關(guān)系和資產(chǎn)狀況，進而按照資產(chǎn)屬性進行歸類，為公司實現(xiàn)資源集約利用和規(guī)模效益清除障礙。
　　
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　　按照“同業(yè)歸并、精簡高效、兼并重組、增強實力”的原則，在全面清查“家底”的基礎(chǔ)上，通過爭取城市資源注入、國有股權(quán)劃入、無效資產(chǎn)剝離等，組建子集團或子公司，歸并核心業(yè)務(wù)、縮減管理層級，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。
　　
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　　如何科學(xué)合理界定母子公司之間的關(guān)系是影響公司后續(xù)發(fā)展效益的關(guān)鍵。現(xiàn)代集團咨詢顧問以重組子公司為契機，根據(jù)市場化融資需要，明確母子公司各自功能定位，對集團公司及下屬子公司進行主體功能再造。其中集團公司可作為投融資中心、戰(zhàn)略決策中心、宏觀調(diào)控中心、關(guān)鍵制度輸出中心，子公司可作為利潤中心、業(yè)務(wù)中心、運營中心，并以相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分予以支撐。

　　
　　（四）培育：培育經(jīng)營性業(yè)務(wù)
　　
　　通過對公司內(nèi)部資源和能力的評價，結(jié)合外部環(huán)境分析，總結(jié)定位公司自身的優(yōu)劣勢和外部環(huán)境的機會威脅，重新謀劃公司業(yè)務(wù)布局和業(yè)務(wù)發(fā)展策略，制定出適合公司的轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，重點培育經(jīng)營性業(yè)務(wù)，注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，提高公司經(jīng)營性現(xiàn)金流，為公司持續(xù)融資奠定基礎(chǔ)。
　　
　　（五）優(yōu)化：優(yōu)化組織架構(gòu)
　　
　　影響企業(yè)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的因素很多，其中最為重要的包括：企業(yè)性質(zhì)及其業(yè)務(wù)戰(zhàn)略、集團化管控體系的構(gòu)建及執(zhí)行、企業(yè)所處的發(fā)展階段、企業(yè)文化、企業(yè)人員素質(zhì)等?，F(xiàn)代集團咨詢顧問通過對公司現(xiàn)行的管控模式和組織架構(gòu)進行分析，依據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略，提出切實可行的管控模式和組織架構(gòu)改進建議，以支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施。
　　
　?。?gòu)建：構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)管理體系
　　
　　根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃，集團公司未來將由業(yè)務(wù)主導(dǎo)型向管理主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代集團咨詢顧問以制度建設(shè)為抓手，以優(yōu)化流程體系為核心，協(xié)助城投公司逐步建立健全符合現(xiàn)代企業(yè)規(guī)范的管理體系，實現(xiàn)公司管理轉(zhuǎn)型。